“开启上海破产司法实践新征程——纪念企业破产法实施十周年研讨会”在上海铁路运输法院召开

        2017年11月30日,上海市法学会破产法研究会、上海市高级人民法院民二庭联合主办的“开启上海破产司法实践新征程——纪念企业破产法实施十周年研讨会”在上海铁路运输法院召开。

 
       市法学会、市人大代表、政府相关部门、法院、行业协会、破产管理人等方面的50余人参加会议研讨。研讨会开幕式由市法学会破产法研究会会长、上海交通大学凯原法学院韩长印教授主持,市法学会研究部负责人、上铁法院院长致辞。会上,专家围绕“审判专业化与破产案件集中管辖改革”、“破产司法与破产职业共同体建设”、“现代化经济体系与破产法治建设”三个议题深入研讨交流。最后,市法学会破产法研究会负责人、高院民二庭负责人分别对研讨会进行了总结。

       以下是本届论坛的详细报道

 1.开幕式

       

        上海市法学会破产法研究会会长、上海交通大学凯原法学院特聘教授韩长印主持研讨会开幕式。随着中国经济步入新常态,供给侧结构性改革需求日益突出。对此,中央确定了“三去一降一补”五大重点任务,提出要依法处置“僵尸企业”,解决市场出清难题。如何发挥破产法在经济发展中的应有作用,建立可持续的市场化企业退出机制,为供给侧结构性改革提供有力法律保障,是当前破产法需要解决的重要问题。

 

       上海市法学会研究部主任助理王健介绍了市法学会破产法研究会近年来的工作情况和工作成效。纪念破产法实施十周年之际,应当谋划好未来上海破产法治建设;市三中院和上铁法院实施破产案件集中管辖,先后成立专门的破产审判庭,上海破产审判迎来难得的机遇期;为进一步实现破产法治功能,上海破产法律同仁仍需继续探索。

 

        上铁法院院长俞秋玮认为面对经济社会发展新形势,破产审判迎来了重要发展期,破产审判要服务中央供给侧结构性改革、服务经济社会发展大局。今年五月,上铁法院承担了破产案件集中管辖改革任务,责任重大、使命光荣,将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕改革目标,不断提高审判专业化水平,担好改革任务。

2.   研讨交流

 议题一:审判专业化与破产案件集中管辖改革

   
         上海铁路运输法院破产庭负责人周华对破产案件集中管辖基本情况进行了介绍。上铁法院自集中管辖以来,致力于构建专业化的破产审判团队,提升审判专业化,落实破产案件立案登记制;并从进一步探索完善府院协调机制、完善破产管理人机制、探索破产案件繁简分流机制和强化破产财产查控机制等四方面提出了需研究解决的问题。

   

        上海市律协破产专业委员会主任、上海市瑛明律师事务所律师陈明夏在题为《以破产案件集中管辖为契机 进一步推动上海企业市场化退出机制的发展》的发言中对集中管辖的试点表示赞同,认为有利于促进审判专业化、落实破产立案登记制,期待破产审判机制逐步完善和健全,破产案件集中管辖的作用得到进一步发挥;要充分发挥管理人的作用和力量,调动管理人积极性,推动管理人自律;要进一步完善府院协调机制,共同推动破产实践发展。

 

 

       上海市人大代表刘正东在点评中认为改革步伐应更大一些、更快一点,并提出扩大区域集中、扩大案件类型集中、审判人员集中、查控措施集中的“四个集中”建议;完善企业市场化退出机制,需要以处置国有企业中的“僵尸企业”为突破口,加强执转破工作力度,树立以破产重整和破产和解为重心、消亡式破产为补充的破产审判理念。

 

议题二:破产司法与破产职业共同体建设

 


        温州市破产管理人协会会长项军权在题为《温州破产管理人自治组织建设情况和问题》的发言中,从协会设立、文化建设、无产可破案件专项补贴制度、协会党建工作、搭建全国破产交流平台、参加破产研讨活动、组织破产法培训、传播温州破产理念等八个方面介绍了温州市管理人协会在设立、运行过程中的诸多经验与成效。

 

       上海东方公证处党委书记、代理主任王兴和在题为《充分发挥公证在企业破产清算中的作用》的发言中,阐述了公证在破产程序中具有证明效力、强制执行效力和要件效力“三大效力”,在社会治理中具有服务功能、分工功能、证明功能和监督功能“四大功能”,公证机构在管理人选任阶段提供监督、在债权申报阶段协助债权确认、在债权人会议阶段提供证明、在破产资产清理等方面进行证据保全、在债权催收阶段进行送达公证、在财产分配阶段进行提存公证方面发挥“六大作用”。

 

       阿里巴巴集团创新业务事务部专家姜天萃在题为《以信息化助力破产资产处置》的发言中认为随着互联网时代的到来,信息化有助于进一步挖掘市场潜力,在破产资产处置方面发挥更为重要的作用。介绍了法院和管理人利用淘宝网司法拍卖平台处置破产资产的方法,通过两者的有效配合衔接,可以充分发挥管理人的积极性,提高破产资产的处置效率。

 

       上海市企业清算协会会长、上海汇同清算事务所有限公司总经理韩励贞在点评中认为破产法实施十年来,管理人协会、公证行业、网上司法拍卖平台等相关行业的实践成效已初步显现,管理人执业能力和执业水平不断提升。司法改革的不断深入、破产法律体系的不断完善,为规范破产执业建立起良好的市场秩序和法治保障;同时,破产职业共同体作为破产实践工作的执行者,应不断学习、不断完善、自立自强,将创新思维运用于破产清算与破产重整程序中,促进法律效果、经济效果、社会效果的统一,推进市场经济不断发展。

议题三:现代化经济体系与破产法治建设

 

       上海市法学会破产法研究会会长、上海交通大学凯原法学院特聘教授韩长印在题为《我国破产法的改革与发展》的发言中,认为当前存在以下问题值得思考:第一,破产审判与行政性管理事务应分离,对此可借鉴美国破产托管人制度。第二,需对债权人委员会进行定位和定性,以更好地发挥债权人委员会的作用。第三,分析《企业破产法》第46条与《物权法》第173条、第193条之间的衔接问题,对担保债权尤其是充足担保债权的保护值得进一步思考。第四,结合公司注册资本制度转变、实践中担保责任的无力承担等情况,分析自然人破产制度设立的必要性、可行性以及立法时应注意的问题。第五,由于破产法未规定金融机构破产规则以及一般企业破产中金融合约的处理方式,导致不同审判领域对金融合约持不同处理意见。

 


        北京大成(上海)律师事务所律师路少红在题为《房地产企业破产中的法律问题》的发言中认为,房地产企业破产案件呈现法律关系错综、债权审核难度大、维稳压力重、刑民交叉多、政府介入深等特点,分析了当前债权清偿顺位、未完工工程续建资金短缺、商品房买卖合同处置、土地他项权证注销难题等热点问题及相关应对策略,探讨了破产重整后企业信用修复困境突出、经济下行背景下投资人招募难度较大、非消费性购房户权益保护等实务中面临的新问题。

 

       上海政法学院教授殷慧芬在点评中认为,关于自然人破产问题,随着公司资本认缴制的确立、民间融资中个人担保及交叉互保情形大量出现、消费信用风险日益突出,自然人破产立法已势在必行,同时应加强制度设计,避免成为自然人逃废债的工具。关于房地产企业破产,应重点关注清偿顺位问题,妥善平衡各方利益,遵循社会利益本位原则。关于破产重整企业的信用修复问题,当前主要以个案操作为主,缺乏规则设计,可借鉴国外相对成熟的专业信用修复机构制度,构建完善相关法律制度。

3.研讨总结

 

        上海市法学会破产法研究会副会长季诺作总结发言,认为上海的破产实践有其鲜明的海派特点,专业化水平高,十年来破产实践稳中有进。但同时上海破产界同仁应思考尚存的短板,致力于发展与上海经济地位相匹配的破产实践水平。围绕议题,认为破产案件集中管辖改革有助于促进审判专业化,未来应根据集中管辖工作的推进,进一步增强审判力量配置;构建破产职业共同体具有重要意义,应向专业化方向不断发展,需要更加关注破产投资基金和产业基金的建设和发展;提出要更好地运用破产法,防范信用风险甚至金融危机,促进市场经济不断深入健康发展;建议借鉴国外破产管理署制度,解决管理人的监督问题,促进府院协调机制运行顺畅。

 

        上海市高级人民法院民二庭庭长潘云波作总结发言,简要回顾了破产法实施十年来上海司法实践取得的成绩,认为建设现代化经济体系、供给侧结构性改革,需要完善的市场主体救治和退出机制的有力支撑;“一带一路”倡议、加快构建开放型经济新体制,需要中国对标国际标准健全破产机制;上海要成为全球卓越城市,打造优越营商法治环境,离不开破产法治的健全和发展。随着国家和上海发展战略目标的调整,上海破产司法负担的历史使命也将面临新的转型,面临的困难和挑战同样复杂而艰巨,破产司法能力与新时代建设、新情况解决、新需要满足还存在许多不平衡、不充分之处,一些改革举措和力度与全国兄弟法院相比,也还存在差距,需要取长补短。提出开启上海破产司法实践新征程需要努力的工作方向,一是破产司法理念市场化;二是破产审判方式集约化;三是破产法治体系集成化;四是破产司法运行信息化;五是破产法律队伍专业化;六是破产法律体系完备化。

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